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2024-03-20 18:15:29 杜英

国企改革“顶层设计”方案最快于上半年出台

2015年是全面深化改革的关键之年。新年伊始，就有包括机关事业单位工作人员养老保险制度改革、财税体制改革等接连出台。全国两会临近，就一些改革问题及进展情况,新华社“问计”前来报到的代表委员。

简政放权：“权力”和“权利”各安其位

简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”。据统计，2013年以来，国务院已相继取消和下放9批共798项行政审批事项。

坚持开放发展

简政放权虽取得重大进展，但这项改革远没有结束。许多企业和群众反映，现在审批还是多，特别是投资项目前置审批环节多、手续繁、时间长、效率低的问题仍然突出。

全国政协委员贾康认为，“简政放权”其实质就是让市场的归市场，政府的归政府，地方的归地方，让中央职能部门更加注重宏观管理和法制环境的营造，让一个社会的“权力”和“权利”各安其位。

他同时表示，在把更大的空间让渡给市场的同时，要进一步明确政府的监管。

1月7日召开的今年第一次国务院常务会议就提出，针对群众反映较多的审批“沉疴”，今年将着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”。

全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻表示，实施创新驱动的战略就是要通过简政放权，引领新一轮创业浪潮。本届政府大刀阔斧地简政放权，减少创业的障碍，会推动全社会走向大众创新、万众创业时代。

国企改革：方案最快于上半年出台

在去年底召开的国资委中央企业、地方国资委负责人会议上，国资委主任张毅表示，要改革完善国有资产监管体制。2015年要主动适应经济发展新常态，围绕做强做优做大国有企业，把转方式调结构放在更加重要位置。

随着国务2日废钢稳中有涨院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，包括国资委、发改委、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于2015年上半年出台。

针对国企混合所有制改革，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任李毅中表示，发展混合所有制柳叶栒子牵一发而动全身，着力点在政府和部门，重在推进配套改革和搞好法治保障。

李毅中说，有些民营企业反映，发展混合所有制门槛多，特别是垄断行业准入受到限制，产权保护法律法规没有跟上。他们担心混合以后或者被挤出，或者被吃掉，许多民营企业家仍然在等待观望。

全国政协委员、广东省政府参事刘昕建议，要注重培育企业的产业核心能力，提高关键核心技术和整体装备制造水平，集聚强大的自我发展能力，通过自主创新拥有自己的核心技术、专利技术和标准。

股票注册制：“还权于市场”

“推进股票发行注册制改革，是2015年资本市场改革的头等大事，是涉及市场参与主体的一项‘牵牛鼻子’的系统工程。”在年初的全国证券期货监管工作会议上，中国证监会主席肖钢说。

全国政协委员、证监会市场监管部副主任王娴表示，核准制是在我国市场不成熟、机制不完善情况下推行的，随着改革的深化发展，核准制度在实际执行中的缺陷和不足也逐步显现。

王娴说，证监会审核把关，客观上形成了政府对新匙叶栀子股发行人盈利能力和投资价值的“背书”，降低了市场主体对投资价值的判断和风险的识别，也弱化了对保荐机构、会计师和律师等中介机构的；行政干预过多且主管色彩浓，市场主体难以做出稳定、明确的预期等。

辜胜阻代表说，实行星毛柯股票发行核准制，一是对于企业盈利要求过严，二是审核周期过长。这使得那些成长潜力大的创新型企业，如腾讯、阿里巴巴、百度等被迫选择境外上市，加大了境内投资者的损失。

“注册制将‘还权于市场’，利用市场机制来筛选企业。上市成功与否、股价高低都应由市场决定。监管层可集中精力关注企业的信息披露和事后控制，更有效维操作特另外排水排气装置护市场的‘三公’原则。”辜胜阻说。

收入分配：重启未来发展新动力

2015年初，收入分配领域涨跌互现。企业退休人员养老金今年迎来“十一连涨”；同时，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实行，72家央企负责人率先启用新的薪酬制度，国企负责人和高管们将逐渐告别高得离谱的薪酬水平。

历年两会，收入分配都是代表委员关心的问题，贾康委员认为，在政府、企业、居民三者收入比重和投资、消费这两大块的考虑之外，需要进一步探讨居民内部是否存在收入分配的差距过大、规则紊乱、不公正等问题。

全国人大代表、中远集团董事长马泽华表示，央企薪酬改革后，管理层收入有所下降，但一线职工的收入相对提高，差距缩小了，有利于调动一线职工的积极性。

财政部财科所所长刘尚希建议，2015年应抓住契机进一步深化收入分配相关改革，包括抓紧推进综合与分类相结合的个人所得税改牛李革有关工作，更好发挥税收调节收入差距作用。“中国未来发展能否避开中等收入陷阱，能否重启未来发展新动力，都系于分配改革。”（齐中熙于文静吴雨赵文君）

来源：新华

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